21日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审查会《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》，草案明确提出，国家倡导一对夫妻生育两个子女；合乎法律、法规规定条件的，可以拒绝决定再行生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。修正案初定2016年1月1日起实施，这意味著如获得通过，全面两孩元旦开始才可实行。《人口与计划生育法》改动已完成后，就意味著政策落地了。

针对仍然争议较小的领养问题，草案首次具体，禁令交易精子卵子受精卵和胚胎；禁令以任何形式实行领养。修正案草案规定，根据实行全面两孩政策的新形势，规定合乎政策生育的夫妻可以取得缩短生育骗的奖励或者其他福利待遇。

焦点第十八条改动为倡导生二孩《人口与计划生育法》是我国人口计划生育领域唯一的一部法律，自2001年审查会通过后至今未修改。现行的《人口与计划生育法》于2002年月实行，其中第18条规定，国家平稳现行生育政策，希望公民晚婚晚育，倡导一对夫妻生育一个子女；合乎法律、法规规定条件的，可以拒绝决定生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

这条规定与全面两孩政策内容有违。记者注意到，草案将第十八条改动为：国家倡导一对夫妻生育两个子女；合乎法律、法规规定条件的，可以拒绝决定再行生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

移除晚婚晚育、独生子女奖励规定值得一提的是，此次《人口与计划生育法》修正草案中，奖励与确保的条款也展开了修改。按照现行的《人口与计划生育法》，强迫终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》；取得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省(区、市)有关规定享用独生子女父母奖励。草案移除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母展开奖励的规定。

这意味著，今后对强迫生育一个孩子的夫妻，将仍然派发《独生子女父母光荣证》，仍然享用独生子女父母奖励酬劳等涉及奖励礼遇政策。同时，草案具体按照老人老办法的原则，法律改动前按照规定应该享用奖励造福的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外残疾、丧生的父母可之后享用奖励造福。根据实行全面两孩政策的新形势，草案还规定，合乎政策生育的夫妻可以取得缩短生育骗的奖励或者其他福利待遇。

另外，草案中还移除夫妻应该拒绝接受计划生育技术服务指导等具有强迫服务色彩的内容，规定夫妻自律自由选择避孕药节育措施。全面禁止领养白鱼载入法领养是所指将患者夫妇的受精卵胚胎，植入另一个女性的子宫，由该女子替他们已完成十月怀胎一朝怀孕的过程，又称借腹生子。

领养转变了传统生育方式，对传统的生育观和法度都明确提出了挑战。领养技术的实行具备相当严重的社会危害性，牵涉到社会、道德、法律等一系列问题，与现行的法律、法规、伦理和社会道德互为违反。专家认为，虽然领养是对不孕不育夫妇的一种解决问题方式，但事实也证明，不少领养所诞下的试管婴儿出生于后更容易不存在缺失。目前，我国禁令领养的法律缺陷，部门同步工作机制仍未几乎理顺，基层公共卫生计生监督执法人员力量薄弱，领养案件不存在找到无以、取证难、惩处无以的现象。

记者注意到，草案中还减少规定，不具备适当专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省自治区直辖市人民政府公共卫生行政部门审查批准后，可以实行人类辅助生殖技术。明确管理办法和技术规范由国务院公共卫生行政部门制订。草案明确规定，禁令交易精子卵子受精卵和胚胎；禁令以任何形式实行领养。

现状2020年我国老年人口将约2.43亿全国人大昨日发布的近期数据表明，自1999年我国转入人口老龄社会后，人口老龄化呈现规模大、来势牙、占到于多和并未丰再行杨家等特点。截至2014年底，我国60岁以上老年人口有2.12亿，占到人口总数15.5％，其中65岁以上老年人口1.37亿。预计2020年，我国老年人口将超过2.43亿。

此前，新华社文章称之为，国家公共卫生计生委指导司负责人回应，转入新世纪以来，我国的人口形势再次发生了转折性变化，人口总量快速增长的势头弱化，人口结构性问题引人注目，劳动年龄人口开始增加，老龄化程度加剧，出生于人口性别比居于高难下，人口平衡发展的压力减小。

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